今年以来，无锡检察机关积极落实最高检《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，聚焦保障民营经济高质量发展，出台实施措施，完善民营企业从业人员违法犯罪预防、办案影响评估、信访快速处理等机制，为助力无锡打造最优营商环境城市提供有力的司法保障。

　　“现在企业已重回正轨，员工们干劲十足，复工复产、经营秩序、预期收益都日趋向好。”9月9日，宜兴市检察院第七检察部副主任赵志强实地探访该市某规模企业生产车间，该企业负责人张某的一席话，让他感受到“办好一个案子，救活一个企业”沉甸甸的责任。

　　4月1日，赵志强在进网格服务中听到张某反映，疫情期间企业资金周转出现问题，难以维持正常生产经营，张某在向银行融资担保过程中发现其名下的一栋别墅、两间店面被查封（价值1000万元），导致无法。

　　“你反映的情况我们会认真审查核实，尽快给你一个答复。”考虑到当时正是该企业复工复产最吃紧的时候，宜兴市检察院第一时间受理了张某的控告案件，赵志强也加快了办案的脚步。

　　经调查，张某在担任企业总经理期间，曾指使人员将债务人拘禁在办公室，后因债务人逃跑摔伤，张某被公安机关刑事拘留，其名下房产被查封。批捕阶段，承办检察官实地走访发现，该企业系年销售额30亿元、员工达800余人的劳动密集型企业，张某到案后如实供述罪行，认罪认罚，且此前无违法犯罪记录。最终，该院依法对张某作出不批准逮捕决定，但其名下房产一直未得到解封。

　　“涉案企业发展遇到困难，需要检察机关提供更精细的服务，更精准的监督。”赵志强内心有了这个想法，便与当时承办此案的检察官一起赴当地找有关部门对接，重点对证据中的查封材料进行审查，发现该案已进入法院审判程序，侦查期间需要查封的情形已消失，建议对张某名下财产予以解封。有关部门高度重视，于4月3日作出解除张某房产查封的决定。

　　“没想到3天就解除了我的房产查封，这下能办下来了，企业有救了，800多员工的工资也有了保障。”张某激动地连声说道。

　　据了解，2020年初，宜兴市检察院联合市委政法委制定出台了《关于开展“检察官进网格”工作的实施意见》，依托市委政法委网格化管理体系，构建“网格+检察”工作的常态化司法服务监督保障机制，让网格员化身民营企业保护监督员，有效破解涉民营企业案件监督线索“发现难、渠道窄”等问题，实现了“等米下锅”向“点单上菜”的转变，有力增强了线索发现的实效性。“创新建立‘网格化+监督员’工作机制，有效拓宽民营企业法律监督线索收集渠道，既实现了检察机关服务民营企业零距离，也有利于提供更快更优的法治产品和检察产品。”该院检察长徐国胜说。

　　“通过这个案子，集团充分感受到检察机关向民营企业释放的司法善意，我们对你们的服务保障非常满意。”近日，江阴市检察院检察官调研回访某知名服装品牌企业时，其董事长周某向该院表达了谢意。

　　这是一起假冒注册商标案。该企业安防中心在互联网搜索时发现，有多家未经其授权的店铺正在售卖其A品牌的青年男式短袖、衬衫等服装，且销往全国各地。这类服装质量极差，影响了企业品牌的商誉。

　　接到企业报案，通过店铺注册信息及发货地址，警方很快锁定了嫌疑人谢某及其妻余某。经调查，2017年6月至11月间，谢某、余某在某购物平台注册多家店铺，从常熟服装城购进与A品牌款式相似的衣物，再由裁缝店老板桑某、其妻黄某提供A品牌领标，将仿冒商标缝制到无牌衣物上，桑某、黄某按缝制的个数收取加工费。为了仿冒更逼线余套仿冒A品牌的吊牌，挂在缝制好假商标的服装上，假冒正品服饰。根据查实的网店销售记录，谢某夫妻网店的销售金额已达十万余元，警方从嫌疑人处扣押A品牌各类吊牌3.8万余个。

　　受理该案后，江阴市检察院知识产权案件办案小组第一时间提前介入，引导公安机关取证，并听取企业负责人对案件办理的意见；发挥该院自行组建的知识产权保护专家委员会的作用，邀请知识产权商标专利研究专家刘教授同步参与并提出专业意见。“A品牌是江阴的特色品牌之一，品牌建设历史悠久，企业发展态势强，谢某等人的行为不仅严重侵害了企业商标专用权，也影响了市场经济秩序。”最终，谢某、余某、桑某、黄某都因犯假冒注册商标罪被判处相应刑罚。

　　知识产权保护是企业创新发展的关键，也是检察机关服务企业发展的重点。除了建立专家辅助办案机制提升办案专业化、规范化水平外，江阴市检察院还会同法院、公安局、市场监督管理局等部门制定了产权保护联合执法行动方案，以“全链条”打击侵犯民营企业商标专用权、专利权、著作权、商业秘密以及生产销售侵权假冒产品等违法犯罪，协力共护民营经济健康发展。该院还与工商联签订了《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，建立沟通协作机制，在当地多家企业设立联络点，主动了解企业法律需求，为企业提供“零距离”、高质量的法律服务。

　　“杨检察官，疫情期间本来生意就不好做，现在公司因为无法回款陷入债务危机，你说我能不急吗？”虽然相隔千里，无锡市梁溪区检察院第七检察部主任杨积赐依然能真切感受到电话另一头的焦急忧虑。

　　与杨积赐通话的人姓刘，是西北某贸易公司的总经理。今年3月，无锡人张某看到疫情带来的商机，决定投资生产口罩。为了寻找生产口罩的原材料，张某通过多名中间商辗转与刘某的贸易公司签订了合同。随后，张某的企业将10万元定金打到刘某公司账户上。结果张某的企业验货后，向公安机关报了案。原来，该企业要求购买的是生产熔喷布的原材料，而刘某帮助采购的材料并不符合熔喷布的生产标准，只是普通的无纺布。刘某傻了，坚称自己得到的供货要求与提供的货品完全一致，搞不懂是哪个环节出了问题。4月17日，公安机关决定对张某被一案立案侦查，并通过平台冻结了刘某公司的账户。

　　账户被冻结，影响的不只是这一单生意，而是切断了公司整个资金链。4月27号，焦急的刘某拨通了无锡市12309检察为民服务热线，无锡市检察院当天就将这一线索移交给梁溪区检察院。

　　接到线索，检察官杨积赐拨通刘某的电话，帮助其梳理诉求，指导其收集相应证据材料，以邮寄方式向检察院提交。随后，梁溪区检察院以检察长交办形式对该案进行控告自办，并派员前往公安机关了解案件进展。

　　经过审查，办案检察官认为冻结涉案账户的款项数额，应当与涉案金额相当，不得超出涉案金额范围冻结款项，遂要求公安机关对涉案单位的账户以涉案金额为限进行冻结，并对该公司账户进行解冻。公安机关接受了该意见，于4月29日将刘某企业的账户解冻，改为冻结涉案金额10万元。该案自获悉至办结，仅用时三个工作日。

　　“现在账户又活了，公司也终于能恢复正常运转了。杨检察官请放心，我这边一定会积极配合公安机关调查。”再次拨通刘某的电话，杨积赐能感到对方情绪的显著变化。

　　今年以来，梁溪区检察院依托控告申诉检察职能，建立健全民营企业信访“绿色通道”，优先审查涉民营企业控告申诉案件，对材料齐全的案件，当日完成受理审查并依法进行告知；对材料不齐但查明不影响受理办理的，予以受理并告知及时补齐材料；对材料不齐影响审查的，一次性告知补齐材料手续。积极采用电话沟通、短信、邮寄送达等方式，最大程度实现让企业少跑路、为企业多办事，努力为民营企业健康发展营造法治化营商环境，助力地区经济发展。

　　“感谢检察机关，现在企业转产家居服，订单比去年增加30%。”9月初，无锡市惠山区检察院检察官蒋长兰接到一封江阴某服饰有限公司负责人张某手写的感谢信。在办理张某虚开增值税专用案时，蒋长兰运用办案影响评估机制助企业复工转产，最终张某被适用缓刑，企业获得新生。

　　惠山是江苏省第一个亿元镇、第一个亿元村的诞生地，民营经济活跃，小微企业众多。2020年初，惠山区检察院贯彻无锡市检察院《关于服务保障民营经济高质量发展的十二条意见》，建立起涉企案件办案影响评估机制。

　　通过盘点2017年以来办理的171件涉企案件数据，该院将刑事诉讼对企业可能造成的负面影响由低到高依序排列划分为：可能导致停产停业、可能影响经济效益、仅造成一般商誉损失。该院对所有在办的涉企案件实行“一案一评估”，慎重选择办案时机和方式，通过不捕不诉、变更强制措施、提出适用缓刑量刑建议等，避免涉企案件超期羁押、案件久拖不决，将司法办案对企业生产经营造成的负面影响降至最低。

　　对惠山一家科技创新企业来说，办案影响评估机制“慎捕慎诉、宽严有据”的初衷体现得更为明显。“50cm以内，仪器不经接触就能完体测温和人脸识别，即使乘客戴着口罩也能辨别身份。”8月5日，该企业总经理李某向络绎不绝的客商介绍“人脸识别额温检测系统”。李某告诉记者：“公司能在疫情下挺过来，多亏检察机关依法办案。”

　　原来，2015年，该公司财务负责人蔡某通过王某等人从南京某公司虚开增值税专用，税额共计人民币149万余元，后蔡某主动投案自首。承办检察官了解到，该公司系辖区高新技术企业，海归人才众多，技术专利丰富。如果对蔡某简单一诉了之，将重挫企业发展。根据影响评估结果，该院对案件适用认罪认罚从宽制度，对蔡某变更强制措施，邀请代表委员、人民监督员对该案进行公开听证，最终对蔡某作出不起诉处理。

　　结合这起案件，惠山区检察院梳理案件背后折射出的问题隐患，帮助企业不断完善管理制度，激发创新活力。该企业借助技术优势转产防疫设备，经济效益不减反增。目前，“人脸识别额温检测系统”产品销售情况良好，广泛应用于医院、学校，部分产品远销香港。

　　“我们通过办案影响评估机制下先手棋，打主动仗，根本目的在于稳保民营企业基本盘，用法治护航民营经济高质量发展之路。”该院检察长李营表示。

　　“用那种方式融资是不合法的，还是要通过正当途径经营。我现在旗下几家公司运营状况都不错，最近还承包了上海市政‘菜篮子’工程。”9月8日，接到滨湖区检察院第二检察部检察官助理邱华锋的回访电话，叶某诚恳地表示，自己将合法合规经营。

　　2013年3月，叶某、周某（另案处理）等人为套取资金使用，合谋虚假买卖实现资金流转：在无真实货物买卖情况下，先由南京某集团有限公司（下称南京公司）向叶某控制的上海某实业有限公司（下称上海公司）购买价值2661万元的钢材，再以2824万元的价格转卖给周某控制的无锡某建设有限公司（下称无锡公司）。同年4月，叶某收到南京公司2661万货款，此后，周某将2824万元归还南京公司。同时，叶某等人虚开配套增值税专用，从上海公司开给南京公司，再由南京公司转开给无锡公司，之后由无锡公司开回叶某控制的上海公司。其间，共虚开322张，涉税额1179万元。同年6月至12月间，叶某等人如法炮制，先后3次虚构了销售钢材、电缆的买卖，虚开867张，涉税额2310万元。2019年12月，叶某等三人涉嫌虚开增值税专用案被移送至滨湖区检察院。

　　该院审查发现，叶某等人为套取资金及获得保理融资，虚开了大量增值税专用，但考虑到其主观上不具有骗取国家税款的目的，客观上也未造成国家税收损失，参考最高法发布的《人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例（第二批）》中的案例，对涉案三人作出不批准逮捕决定。

　　“本案属于有实际生产经营活动的企业以虚增业绩、融资、等非骗税目的，且没有造成税款损失的虚开增值税专用行为，属于一般涉税违法行为，而非以骗取国家税款为目的的涉税犯罪。”承办检察官表示，当前在办理涉民营经济案件中，应严格把握刑事司法政策，依法慎重处理，严格区分罪与非罪，周到考虑企业长远发展，着力优化营商环境，努力为辖区经济发展、社会稳定保驾护航。

　　“保稳定、保发展是我院办理涉企案件一贯坚持的原则。让检察官与民企定点对接，及时掌握其需求，着力解决复工复产中遇到的问题，企业走歪了也能重回正途，焕发生机。”该院检察长陈利群表示。

　　“我一念之差酿成大错，是检察机关挽救了我和家庭，让企业重新恢复生机。”近日，接过检察机关的不起诉决定书后，无锡市某制衣厂负责人吴某对承办检察官表达了真挚的谢意。

　　吴某是一位民营企业家，为了支持大学毕业的儿子小吴创业，他提供资金和场地帮儿子开了一家工厂门店，并安排亲戚陆某担任店长，帮着打点生意。没想到小吴为提高服装销量，竟打起制假售假的“歪主意”，从网上下载知名品牌服装的样式，安排制衣厂员工生产，或者低价买进高仿产品并销售。吴某知悉后，出于护犊心理，对其睁一只眼闭一只眼，甚至还动用人脉关系帮小吴买过一批次假冒服装。

　　公安机关查明，2017年4月至2018年5月，小吴、吴某、陆某假冒注册商标非法经营数额共计人民币25万余元，销售假冒注册商标的商品销售金额共计人民币7万余元。承办检察官经过走访，了解到涉案制衣厂是一家员工200余人的民营企业，年营业收入达人民币3000万元，在业内享有一定知名度。案发后吴某追悔莫及，背负了较大的心理压力，一旦追究刑责，企业的生产经营将面临不确定性，有可能出现“案子办了、企业垮了”的不良后果。

　　“对于民营企业家涉嫌轻罪案件，检察机关不能简单地一捕了之、一诉了之，而是要充分考量社会公共利益、企业生产经营稳定，从保障和促进民营企业健康发展出发，该拉的时候就拉一把。”新吴区检察院副检察长徐子良说，为稳定经营预期，增强企业发展信心，该院为吴某开出了“合规计划”这道良方。

　　合规计划，是新吴区检察院在贯彻落实认罪认罚从宽制度过程中的生动实践。今年以来，该院在办理涉企犯罪时，如果发现企业内部治理结构和经营方式难以对违法犯罪行为构成制约，即要求和督促企业进行合规化改造，减少和预防犯罪，加强企业产权保护。这是该院积极参与社会综合治理，推进国家治理体系和治理能力现代化的职能衍生，也是保护民营经济，服务保障“六稳”“六保”工作任务的有益探索。

　　在依法办案的同时，该院建议涉案制衣厂制定合规计划。吴某专门聘请了法律顾问，制定了数十页合规计划，全面预估企业经营中可能触及的刑事犯罪风险，并对企业管理人员、一般员工进行多种形式的法律教育。“原来大家还在担心企业前途，现在不但老板恢复了元气，我们的产能也全部恢复，订单供不应求，企业更加规范。”制衣厂一位工人告诉笔者。

　　经过综合评估，该院坚持宽严相济刑事政策，对主犯小吴依法提起公诉，对可诉可不诉的从犯吴某、陆某作出相对不起诉决定。“有了合规计划，等于给企业上了‘紧箍咒’，更是企业今后发展的‘助推器’，我们一定会合法诚信经营！”吴某激动地表示。

　　“现在企业经营都已恢复，各项税款也都按时缴纳，多亏检察院作出不起诉决定，让我们能放下包袱，在生意难做的今年继续经营。”近日，无锡市锡山区检察院周检察官回访被作出不起诉决定的某不锈钢企业，其负责人姚某如是说。

　　姚某经营的无锡某不锈钢公司，在无锡不锈钢行业内并不太起眼。2016年至2019年，为降低生产成本，姚某采购部分没有的不锈钢原材料，并向蔡某虚开增值税专用，涉及税款10余万元。案发后，姚某主动投案自首并补缴税款。办案过程中，检察机关发现，和姚某一样通过蔡某虚开增值税专用的涉案民营企业达52家，涉及金额不一。

　　锡山区是无锡市不锈钢行业集散地，大量民营企业聚集。蔡某案件发生后，锡山区检察院梳理近年来办理的虚开增值税专用案件，发现不锈钢及机械制造行业发案量最大。不锈钢行业为何频发此类案件？如何在今年经济形势严峻的情况下为地方党委政府经济决策提供法治参考？锡山区检察院根据无锡市检察院出台的服务保障民营经济发展十二条意见要求，对不锈钢行业虚开增值税专用犯罪频发问题，开展专题调研。

　　该院要求办案检察官实地走访蔡某、姚某的企业和税务机关，同时听取工商联意见，了解每家企业经营发展状况和纳税情况，以及疫情以来企业生产经营态势和提供就业情况。该院领导班子同步带队分批次走访同类企业，调研企业犯罪原因及行业发展困难。

　　走访调研涉案的20余家企业后，该院联合司法、税务、工商联等部门召开联席会议，专题研判不锈钢行业虚开增值税专用犯罪的根源，探讨司法实践中此类案件办理遇到的难点。根据与会各部门职责，联席会议共同研究提出针对性改善建议。

　　根据调研走访和联席会议情况，该院又梳理2017年以来虚开增值税专用犯罪全部案件情况，形成《虚开增值税专用案件调研情况分析及法律适用相关建议》专题调研报告，找准制约该行业民营企业发展的难点、痛点、堵点，从法治角度提出对策建议，呈报上级院及地方党委政府，为完善保护民营经济法律政策体系提供了检察助力。

　　“基层检察院是与民营企业最接近的一环，让上级院和地方党委政府了解到涉案民营企业最真实的发案原因，找准问题，从法治角度助推地方党委政府出台最适宜的民营经济发展战略，是我们开展涉民营企业犯罪类案专题调研的出发点和落脚点。”该院检察长何莹说。

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